各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

　　区发展改革委制订的《青浦区加快特色产业集群发展培育经济增长新动能实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

2018年7月9日

青浦区加快特色产业集群发展，培育经济增长新动能实施意见

　　根据区委、区政府确定的我区新一轮“三大两高一特色”主导产业体系，为全面推进我区特色产业集群发展，培育经济增长新动能，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大报告提出的“加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”精神，围绕我区“打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市”的定位，聚焦着力打造一体化的创新产业体系的目标，根据跨越式发展对产业发展提出的产业能级达到全市郊区中上水平的要求，以新一轮主导产业体系为引领，坚持创新驱动，加快产业融合，着力发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，培育经济增长新动能，促进区域经济又好又快发展。

　　二、主要目标

　　到2020年，形成特色鲜明、优势突出、创新活跃、布局合理的产业发展新格局，产业发展的质量和效益显著提升，龙头企业的带动作用进一步凸显，使“三大两高一特色”主导产业体系对区域发展贡献比例达到60%以上，成为拉动全区经济发展的主要动力，促进全区经济健康稳定可持续发展，促进全市经济发展轴向青浦延伸，为青浦成为长三角重要的节点城市提供有力的产业支撑。

　　（一）形成3-5个千亿级产业集群

　　到2020年，力争将大物流、大商贸打造成为千亿级产业，大会展带动效应力争达到千亿，成为青浦区最具竞争力的优势产业、品牌产业。完善相关功能建设，为高端信息技术和文旅健康产业形成千亿级产业集群打下坚实的基础。

　　（二）打造6-8个功能平台

　　加快推进快递物流、会展服务、北斗导航、民用航空、跨境电子商务等五大功能平台，积极培育健康服务、智能制造等功能平台，完善创新金融等服务平台，为“三大两高一特色”主导产业体系发展提供有力的支撑，成为上海全球城市和青浦长三角节点城市核心功能的重要载体。

　　（三）形成10-20家百亿级龙头企业和领军企业

　　集聚一批产值规模百亿、具有较强影响力的龙头企业，充分发挥华为、威马、中核建等领军企业的作用和影响力，吸引和培育一批产值规模十亿、具有较高增长性和创新能力的行业“隐形冠军”企业。

　　（四）形成良好的营商环境

　　以国际化、法治化、便利化为导向，聚焦短板弱项，推进政策创新、流程创新和服务创新，在优化主导产业营商环境上形成青浦解决方案，打造“青浦制造”、“青浦文化”、“青浦购物”，全面打响“青浦服务”品牌，力争使青浦成为长三角最具制度竞争优势地区之一。

　　三、主要布局

　　（一）大物流

　　深化“2+2+x”的物流产业布局，提升以华新、重固为重点的两个物流总部基地，延伸拓展工业园区和徐泾为重点的智能物流装备和供应链金融基地，着力推动相关产业的协同发展。

　　（二）大会展

　　深化落实大会展“一核、两区、多点”产业布局，在强化西虹桥会展核心功能的基础上，突出会展的带动和辐射效应，加大对青东地区的带动，强化与青西地区的联动，打造多点配套的产业区。

　　（三）大商贸

　　深化“一带三区一圈”大商贸产业布局，以轨交17号线沿线地铁上盖商业综合体为重点，打造新零售体验消费带；以西虹桥商业商务区、赵巷商业商务区、朱家角文旅休闲区为重点，打造商贸总部、文化消费、休闲消费为主的特色商业聚集区；以新城核心区为重点，打造功能完善、业态丰富、体验多样的青浦新城特色商圈。

　　（四）高端信息技术

　　深化“一带、三区、一基地”的高端信息技术产业布局，以轨交沿线的商务楼宇为载体，打造17号线软件信息产业带；以东部北斗西虹桥创新发展基地、中部市西软件信息园赵巷核心区和西部华为研发基地为重点，打造软件信息创新孵化区；以工业园区为重点，打造高端信息技术的硬件开发基地。

　　（五）高端智能制造

　　深化落实“一核、多点”的高端智能制造产业布局，以工业园区为重点，打造智能制造的核心承载区；以特色园区为依托，打造多个智能技术的研发应用基地。

　　（六）文旅健康

　　深化落实“三区、一廊”文旅健康特色产业布局，重点围绕西虹桥商务区、环城水系和青西滨湖资源，着力打造青东海派时尚文旅集聚区、新城都市文旅功能核心区、青西滨湖文旅休闲集聚区；重点围绕崧泽-福泉山-青龙镇三个古文化遗址，构建上海之源古文化走廊。

　　四、主要任务

　　（一）提升快递物流产业集群，促进提级发展（总牵头：经委）

　　1.完善物流网点布局

　　进一步完善城市配送网络和重点区域物流配套服务体系，将快递服务纳入公共服务范畴，统一布点，将快递基础设施建设纳入土地总规和产业、交通等专业规划，打造东西联动、辐射内外、层级合理、有机衔接的物流业协调互联空间新格局。（牵头单位：经委，配合单位：建管委、规土局、邮政局）

　　2.推进企业转型升级

　　推进“五化”即规模化、标准化、信息化、自动化、国际化发展，做大做强快递物流企业总部和独角兽企业培育；推动物流企业开展绿色城市配送和多式联动，完善“最后一公里”物流服务；支持物流信息互通共享技术国家实验室建设；支持企业参与行业标准制订；鼓励企业应用云计算、大数据、物联网等信息技术，实施“机器代人”工程和实现物流可追溯，做强智慧物流；支持物流金融融合发展，加大对物流快递企业上市融资支持力度，支持物流金融企业集聚及互联网小贷公司、保险、保理、基金等多个金融板块在青浦落地；鼓励企业与“一带一路”国家合作，进一步拓展国际市场，提升参与全球物流资源配置能力。（牵头单位：经委，配合单位：发改委、科委、邮政局、金融办）

　　3.促进平台效应提升

　　发挥快递物流平台和全国快递转型示范区的引领示范作用，抓紧筹备全国快递论坛，提升在全国的影响力；鼓励快递物流企业与区内制造业企业开展合作，促进降本增效；紧抓龙头企业综合化发展趋势，主动承接溢出效应。（牵头单位：经委，配合单位：邮政局、华新镇、重固镇、工业园区）

　　4.推动产业融合创新

　　以创建军民融合后勤保障示范区为目标，积极鼓励快递物流企业在运输配送、仓储管理、信息融合、拥军服务等方面加强与军方合作，开创军民融合新思路；鼓励快递物流企业整合物流、信息流、资金流，探索开展产业链金融服务，引导区内金融机构与物流快递企业利用自身的优势在供应链金融领域展开充分的合作和竞争。（牵头单位：发改委，配合单位：经委、邮政局、金融办）

　　（二）做强会展产业集群，促进联动发展（总牵头：经委）

　　5.夯实会展产业发展基础

　　夯实会展产业发展基础，以中博会为契机，积极争取海关、商检等市级审批权限下放，整合区内行政审批和政府资源。进一步完善服务功能，打造一站式服务以及功能性平台，弥补服务功能短板。加大租税联动政策等精准政策扶持，积极对上争取支持，落地落户一批国际性会展、会务特色品牌项目。加快国展中心周边道路、智慧交通、宾馆、酒店、商办楼宇等基础设施建设，战略性持有商业商务发展资源，夯实未来产业发展。（牵头单位：经委，配合单位：旅游局）

　　6.构建会展经济核心区

　　以打造上海会展经济核心承载区为目标，聚焦西虹桥及周边地区，大力引进在国内具有影响力的会展核心企业，强化会展核心产业链中展览主办、会展场馆、配套服务能力，打造3-5家具有代表性的会展产业特色园区，支持有发展潜力的中小会展企业加快发展。（牵头单位：经委，配合单位：西虹桥、徐泾镇）

　　7.促进产业联动转型

　　以创建会商旅文体联动示范区为目标，以轨交17号线为轴，串联区内文化、旅游、商业、体育等各类资源，促进人流、信息流、资金整合联动；鼓励园区、企业主动对接各类专业展会，开展针对性主题招商、新技术对接等活动，促进主导产业集群发展和企业创新能力及品牌提升。（牵头单位：经委，配合单位：文广局、旅游局、体育局、各街镇、园区）

　　（三）做优商贸业集群，促进转型发展（总牵头：经委）

　　8.加快商贸业转型升级

　　以17号线为轴，建设“上海购物”青浦实践区，推进三区一圈及轨交沿线商业业态转型升级及模式创新，以西虹桥中央商务区为核心，加快推进宝龙、绿地、博万兰韵、百老汇等商业配套、文化领域的功能性项目建设，打造时尚消费集聚区；制订赵巷商业商务区品质提升总体转型升级方案，推进吉盛伟邦及米格商圈消费升级和能级提升，打造现代商务集聚区；以朱家角特色小镇和华为项目建设为突破口，以构建环淀山湖战略协同发展为契机，加快商贸业配套设施建设，打造青西休闲消费区；提升城市品质品位，提升新城核心区商贸业设施配置，打造功能完善的城市综合体和便利的都市社区消费生活圈。（牵头部门：经委,配合部门：科委）

　　9.打造消费新业态新模式

　　以满足居民的日常生活需求为基础，加强消费便利度，打造15分钟生活圈；以满足消费者日益提高的高端化、个性化和服务化需求为主要突破口，提升服务产品的便捷度、融入度和感知力，构建体验性服务圈，实现消费升级换代；促进线上线下融合发展，积极培育和发展3-5家以社区为支撑的新零售模式，支持腾讯、唯品会等社零新载体在西虹桥集聚。依托支付公共平台和出口加工区转型综保区，积极打造以进口商品的展示、交易、仓储等为特色的跨境电子商务产业园，成为区域经济新增长点；依托赵巷商业商务集聚区，引导国内消费金融公司、汽车金融公司等消费金融专业机构集聚，着力发展消费金融集聚区。（牵头部门：经委，配合单位：金融办）

　　10.大力推进智慧商圈建设

　　运用信息技术，整合客流、交易流、信息流，建设大数据服务平台，提升赵巷商圈、西虹桥商圈、和古镇商圈，打造消费者、商家、管理者多方共赢的智慧商圈体系，提升消费体验。（牵头单位：经委，配合单位：赵巷镇、朱家角镇、西虹桥公司、新城公司）

　　（四）培育高端信息技术产业集群，促进跨越发展（总牵头：科委）

　　11.加快行业能级提升

　　做强新一代信息技术，提升发展电子信息产业，加快提升生产制造自动化水平，着力推动设计水平、制造能级双提升，创新产品应用和服务模式；发展下一代信息技术，支持华为、中国电子和北斗等重点行业企业发挥基础优势，加速提升信息技术的应用水平，发展基于云计算、大数据分析的新型服务业务。加快软件业发展，支持软件企业加快向网络化、服务化、平台化转型，研发综合性应用解决方案。加快软件信息技术产业化运用，推进其与区内存量企业对接合作，促进重点行业企业的跨界联合，带动区内企业整体转型升级。（牵头单位：科委，配合单位：发改委、经委）

　　12.加快重点平台建设

　　强化北斗平台引领示范，进一步做大做强北斗导航产业集群，着力构建“一中心、一园区、一基地”北斗导航产业空间布局，大力推动西虹桥创新研发和孵化中心，加快北斗平台拓展园区落地建设，打造全国领先的北斗装备制造生产基地，提升成为北斗产业面向全球、全国的创新创业桥头堡和展示窗。加快打造西岑科创特色小镇，全力推进华为项目建设，争取前沿研发项目落地；发挥华为的示范引领作用，在智慧城镇建设、全球数字信息领域峰会打造、专业人员合作培养等方面开展先行先试，力争把西岑建设成为生态环境优美、宜商宜业宜居的科创特色小镇。（牵头单位：科委，配合单位：发改委、经委）

　　13.加快龙头项目推进和落地

　　加快市西软件信息园1.5平方公里核心区、17号线沿线社会资本项目的建设，充分挖掘和整合各类资源载体，积极吸引培育一批高端信息技术相关研发和应用企业，促进基础软件、高端工业软件、云计算、大数据、信息安全技术企业集聚发展。优化投融资环境，引入平台企业和行业领军企业推动市西软件园项目和华为云等重点项目建设，到2020年完成200万建筑体量建设。（牵头单位：科委，配合单位：发改委、经委）

　　（五）做强高端智能制造产业集群，促进提质发展（总牵头：经委）

　　14.加强核心基础能力培育

　　聚焦感知、控制、决策、执行等核心关键环节，积极引进智能制造的本体制造生产及相关研发、培训企业落地。坚持智能制造装备与产品及核心部件的协同发展，积极培育和提高在智能汽车、航空、医疗装备、节能环保等领域的应用，积极开展智能制造试点示范，推动重点领域智能转型，实现自动化向数字化到智能化的跨越。（牵头单位：经委，配合单位：科委）

　　15.错位发展五大领域

　　加强产业规划引领和政策精准扶持，强化智能制造五大领域和平台的打造。加快威马新能源汽车研发中心和销售中心项目建设，引领智能汽车和关键零部件制造发展。抓住以哈工大机器人、发那科为代表的人工智能企业落户，推动人工智能产业联盟落户。依托普惠飞机发动机维修、东航技术应用研发中心、西门子发动机等项目，积极争取大型通用机场落地，进一步夯实航空产业的发展基础。对接精准医疗装备的需求，依托麦迪瑞等医疗产业园区，推动医疗器械和医疗装备产业能级提升。加快中核建、康恒环境、创力矿山等项目建设，巩固发展节能环保装备，加快发展新能源装备产业。（牵头单位：经委，配合单位：科委）

　　16.加快创新平台建设

　　创新科技扶持模式，推进政府扶持+市场化运作的科技平台化模式建设，积极引导和鼓励企业在高精度和高可靠性的伺服器和减速器领域形成关键技术突破；着力推进面向智能制造的视觉、触觉、位置等领域的具有关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用；以系统解决方案供应商、装备制造商与用户联合的模式，打造专业服务平台，增强行业服务能力。（牵头单位：科委，配合单位：经委）

　　17.加强重点产业园区的建设

　　重点聚焦航空、医疗器械、节能环保装备等多领域，开展重点园区建设。加大政策聚焦和跨区域用地等资源统筹，确保工业用地的保障，支持优势企业做大做强和上市融资。（牵头单位：经委，配合单位：科委）

　　（六）培育文旅健康产业集群，促进特色发展（总牵头：经委）

　　18.完善基础设施支撑

　　结合《青浦区深度融入长三角一体化发展行动方案》、《青浦区文化发展三年行动计划》，以全域旅游为抓手，以特色小镇和美丽乡村建设为突破口，坚持轻开发、重体验的原则，深度挖掘特色内涵，加快环淀山湖地区岸线贯通，积极推进区域间设施规划、技术、标准体系的对接统一，推动环淀山湖地区古镇群和环太湖古镇群文化休闲和旅游资源整体的联动开发。按照要素齐全、功能完善、适度超前的理念，整体考虑、系统谋划文旅健康产业配套设施布局，合理有效的整合、提升各类资源。（牵头单位：发改委，配合单位：经委、农委、建管委、旅游局、文广局、体育局、湖区服务中心）

　　19.加快产业载体打造

　　以重大项目为抓手，以特色园区为载体，加快手工艺产业博览园、文化创意领域众创空间、文化创意产业孵化器和助推器的建设；整合现有农业观光旅游项目，大力推进乡村体验式度假旅游和民宿发展；继续主办、承办环湖各类国际、国内特色体育赛事，大力发展体育产业；做优生态健康产业，积极引进国内知名企业落户，推进区内健康制造、美丽制造、食品制造等产业发展。积极引入国内外知名的高品质医疗康复和特色养老机构落户，培育居家养老和疗养服务外包业务，提升健康服务业发展能级；充分发挥国家自主创新示范区平台的作用，加强与上药集团等龙头企业的合作，促进生物医药产业的制造业服务化。（牵头单位：经委，配合单位：农委、旅游局、文广局、体育局）

　　20.提升关联产业融合

　　通过规划统一化、项目捆绑化、产品一体化、推介整体化，全面提升文化、旅游、生态、健康、体育、休闲产业及其关联产业的融合发展水平，实现文旅健康产业的互促共进，打造富有青浦特色的文旅健康特色产业。（牵头单位：经委，配合单位：农委、旅游局、文广局、体育局）

　　五、保障措施

　　（一）加强规划引领

　　21.完善产业规划体系

　　制定青浦区主导产业6大产业集群各自的中长期发展规划和三年行动计划，发展规划要明确产业集群的发展目标、重点领域、细化布局和发展路径，三年行动计划要排定工作任务和时间节点。（经委牵头大物流、大会展、大商贸，高端智能制造，文旅健康；科委牵头高端信息技术）

　　（二）加强招商和资金保障

　　22.制定招商目录

　　加强精准招商，瞄准产业发展前沿，聚焦六大产业集群，全面梳理国际、国内领先企业的情况，制定六大领域细分招商目录，引领全区招商引资工作。（牵头单位：经委，配合部门：科委、各街镇）

　　23.优化财政扶持政策

　　全面梳理现有产业类、科技类各项专项扶持资金，聚焦新一轮主导产业发展，综合运用财政、金融、土地、人才等多种方式，研究制订综合性产业发展扶持政策。探索推进重点产业领域“投贷补”实现主导产业政策全覆盖。（牵头单位：经委，配合单位：科委、财政局）

　　24.拓宽融资渠道

　　充分发挥区产业引导基金作用，整合社会资本和产业基金，加大对主导产业关键企业的支持力度；鼓励、支持企业通过境内外上市、发行企业债券、短期融资券和中期票据渠道等进行融资。（牵头单位：金融办，配合单位：经委、科委）

　　（三）加强宣传推广

　　25.制定宣传方案

　　围绕新一轮主导产业体系，利用传统和新兴媒体加大宣传力度，制定高标准的宣传方案，深入开展形式多样的宣传活动，提升主导产业的知晓度，形成良好的氛围。（牵头单位：宣传部，配合单位：发改委、经委、科委）

　　（四）加强评估监测

　　26.明确新兴行业分类目录

　　加强新一轮主导产业具体产业门类与现有产业统计目录的衔接，对于超出《国民经济行业分类》划分标准的新兴行业，提出行业分类建议，制定《青浦区新兴行业分类指导目录》，确保目录动态调整。（牵头单位：市场监管局，配合单位：发改委、经委、科委、统计局）

　　27.完善统计监测体系

　　主动顺应产业融合、产业创新的趋势，完善创新主导产业的统计监测体系，及时反映主导产业集群发展状况和税收产出情况。（牵头单位：统计局，配合单位：发改委、经委、科委、税务局）

　　28.强化跟踪评估

　　定期对主导产业集群开展跟踪评估，梳理发展现状，查找工作短板，形成工作建议。（牵头单位：区发改委，配合单位：统计局）